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能源碳達峰是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性進程，需統(tǒng)籌兼顧處理好以下“三大關系”：
一是處理好發(fā)展與減排的關系。能源碳達峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的。為此，必須要將能源碳達峰的力度控制在經(jīng)濟社會可承受的范圍內(nèi)。尤其要警惕不顧經(jīng)濟社會發(fā)展，強行推進能源碳達峰的過激傾向。較長時間內(nèi)，能源依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，短期內(nèi)尚無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消費增長脫鉤。要堅持底線思維，堅持“先立后破”原則，牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線，遵守客觀標準，避免主觀臆斷。
二是要處理好短期和中長期的關系。能源碳達峰是碳中和的前奏和基礎，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。核心目標就是在2060年前實現(xiàn)無碳能源對有碳能源的充分替代，短期目標是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定。推進能源碳達峰，應當把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局，從大的時間尺度考慮需要采取的措施，科學評價這些措施實施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略，并將其具體細化到“十四五”“十五五”兩個“五年”規(guī)劃期內(nèi)，形成能源碳達峰路線圖。從不同階段看，前期，重點是在保障能源有效需求的基礎上，盡快打破原有發(fā)展慣性，引導能源發(fā)展走上低碳道路；中期，重點在減少高碳能源的使用，以低碳、無碳能源滿足新增能源需求；后期，重點在減少低碳能源的使用，以無碳能源滿足新增能源需求，在2030年前停止碳基能源的擴張。
三是要處理好局部與整體的關系。碳達峰是不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進的整體工作。因此，要深入開展能源碳達峰的頂層設計，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局和能源發(fā)展實際，兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性，堅持統(tǒng)籌實現(xiàn)整體最優(yōu)。比如，對西部可再生能源大省，其責任應更多體現(xiàn)在為國內(nèi)其他地區(qū)提供更多清潔電力；對東部工業(yè)大省，其責任應更多體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和能源結(jié)構；對森林資源大省，其責任應更多體現(xiàn)在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業(yè)的碳達峰方案則要根據(jù)實際，具體細化頂層設計部署的目標和進度，服從、服務于頂層設計，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。
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